エネルギー主権を剥奪された話、国会調査報告書は何を語っているのか？
2022年のエネルギー危機の重要性に直面した国会は、2002年末に始まった国会調査を開始することを決定し、3月16日に2人の元大統領の公聴会で幕を閉じた。私たちが直面しているこの大きな危機は、たとえそれが加速度的に明らかになったとしても、2022年の地政学的な出来事、すなわちウクライナ戦争とは関係ない。
Raphaël Schellemberger（LR）が議長を務め、Antoine Armand（LREM）が報告者を務めるこの議会調査委員会は、なぜ国家が、停電のリスクを覚悟で、第二次世界大戦後かつてないほど企業や国民に省エネ努力を求めざるを得ないのかという疑問に答えようとしている。申し訳ないが、現実を和らげるために、エネルギー危機の話ではなく、エネルギーの「節電」の話をしているのである。報告書によると、「この冬、43年ぶりにフランスが電力の純輸入国となったことは遺憾である。
問題の核心に触れる前に、委員会は主権か独立かの問題を検討した。一次資源（原材料と化石エネルギー）の確保を考えると、エネルギーに関する真の独立は、この2つの考え方が近いとすれば、完全な独立は蜃気楼のままです。しかし、私たちの選択において主権を持つことは、絶対に必要なことです。
この委員会の主な発見は、報告書に書かれているように、政治的な誤りと総合的な戦略的ビジョンの欠如が、このような状況を招いたということです。それは、意見を共有することなく、またその結果を測定することさえなく、意見を押し付ける意志である。それは、自国の力と世界的な役割について考えることを忘れ、国内市場と選挙戦略に怯え、国益と野心を忘れてしまった国の物語である。国益の擁護と共通の利益は、今でも私たちの共和国の一部なのかと問う権利がある…。
特に政治運動「レ・ヴェール」（当時は「EELV」）による内部のイデオロギー攻撃に加え、我が国は、独仏カップルの（一方的な）概念に目を奪われた多くの政治家が戦おうとしなかった外国の影響力に直面しなければなりませんでした。ちなみに、この報告書の一節は、私にとって興味深いものです。「したがって、エネルギー政策の面で異なる選択をしたヨーロッパのパートナーが、その代表者を通じて我々のエネルギー政策に干渉することを許したことは、遺憾である。ドイツは自国を脱原発の道に導くために、フランスのフェッセンハイムとカッテノムの原子炉の停止を繰り返し要求し、また、欧州のネットゼロ産業法から原子力を断固排除し、産業部門全体が欧州の協調的資金調達メカニズムの恩恵を受けるのを妨げているからである。
しかし、原子力部門は、私たちの指導者の戦略的なエネルギー浪費の被害に遭っている唯一のものではありませんでした。実際、2012年から2017年にかけては、10ギガワットの化石燃料（石炭）発電の閉鎖、世界的な電力生産の減少：フランスは電力消費を減らすが、同時に個々の移動手段の電化を望む、フェッセンハイムの閉鎖決定など、エネルギーの無謀さが特に顕著だった。
最後の大統領は、フランスのテクノクラシーの特徴である戦略的ビジョンの欠如により、状況に応じて変化するエネルギー政策に対する当然の批判を免れることはできない。
様々なヒアリングを行う中で、委員会は大臣とアドバイザーの関係について疑問を抱くようになった。技術的、科学的な情報は、アドバイザーによって十分に吸収され、読まれ、理解されていたのだろうか。大臣に報告する義務は正しく果たされていたのだろうか。このことは、科学的意見の構築も含め、科学技術に関する知識の欠如という問題を明らかにし、政治指導者が情報に基づいた意思決定を行う上で、現実的な問題を提起している。
エネルギー政策、特に原子力部門に関する政治の不正のエピソードのもう一つの顕著な点は、サイクルの閉鎖に関する研究を放棄したことです。最初のエピソードは、スーパーフェニックスの閉鎖に示され、最近ではアストリッドプロジェクトがそれに続いています。その結果、2つのことが起こりました。一方では、これらのプログラムの停止は研究の放棄を意味し、私たちはこれらのテーマについてひどく遅れをとっています。一方では、現在の核「廃棄物」の問題を部分的に解決する可能性が、イデオロギーによって否定されつつある。その一方で、この廃棄物を利用することで、数百年から数千年のエネルギー自給の可能性も……しかし、科学などクソ食らえだ！
私たちの現代社会は、豊富なエネルギーを低コストで手に入れることができることで成り立っています。エネルギーは、私たちの経済構造の生命線なのです。先人が遺したこの大きな資産を維持できなかったことが、経済の衰退の一因です。電力生産能力の破壊とメンテナンスの問題により、2022年に原子力発電所で生産された電力はわずか279TWh、つまり過去20年間の平均より30％少ない（Reporterre – 16 février 23）。水力発電も同様で、2014年から2019年の期間の平均61.6TWhに対し、生産量は49.6TWhと1976年から最低水準にある。しかし、少ないエネルギーと高いエネルギーは、私たちのVSE/SMEと多くの職人にとって重いハンディキャップであり、すでに悪い状態にある経済基盤をさらに弱めることになります。豊富なエネルギーとコストをコントロールすることなく、経済成長はありえません。輸出国であった私たちは、輸入国になり、貿易赤字を拡大させる新たな道を歩むことになりました。
もう一つの教訓は、欧州の電力市場は、フランスが紛れもない競争優位性を享受することを望まないドイツの攻撃による欧州タクソノミーを通じて、ノーム法、ARENHメカニズム、水力発電利権の地位、電力交換ルールを通じて、私たちに不利に働いてきたということです。 民営化、EDFという巨大な電力会社の解体、原子力発電への投資を「グリーン」（分類学）として対象にしたくない、電気料金の設定を最後のガス発電所のコストにすることを強要する、などはその象徴的な例である。そして、これらすべての問題において、ドイツは、フランスが持つ競争優位性、すなわち原子力発電による低い電力生産コストに対して、経済戦争ゲームを行っている！
調査委員会の主な教訓は何だったのか。長い目で見て、共通の利益のためのエネルギー政策を実行することの重要性。イノベーションの能力を取り戻し、失われた自律性を取り戻すために、原子力に限らず、あらゆるエネルギー源に関する大規模な研究の再開が急務である。原子力や核融合はもちろんのこと、水力や潮力、新しい太陽エネルギーや風力発電など、その研究分野は多岐にわたる。また、地熱やメタン化など、電気以外のエネルギー源も無視できません。これらの技術的な進歩に習熟することで、現在中国に任されている太陽エネルギーや、フランス勢がほとんどいなくなった風力エネルギーなどの分野で、失った自律性を取り戻すことができる…。
そのためには、上級公務員や政治家が科学的な問題に対して最低限の教養を身につけることが必要であり、そうでなければ、彼らが政治的な情報に基づいた決定を下すことは幻となる。
この法律で創設された科学諮問機関を招集しない大臣に個人責任を負わせる可能性は興味深いように思う。公聴会では、法律で作られた諮問機関が、法律で要求されたほど頻繁に開催されないという、少なくともモニタリングに問題があることが示された。
これらの導入指針の後、報告書は以下の提案を挙げている：
提案1：気候・産業目標に沿って、10年後、2050年以降に電力ニーズが高まることを想定し、エネルギー主権を隔てる生産ギャップを認識する。
提案2：気候、エネルギー、産業の目標と関連資源を盛り込んだ30年間のエネルギー・気候計画法を採択し、国会と専門機関が緊密かつ定期的に監視する。
提案3：エネルギー政策とその実施に対する管理について、国会、特にOPECSTの協議を強化する。
提案4：産業担当省にエネルギー総局を復活させ、産業上の脆弱性を特定、監視、削減する手段を提供する。
提案5：RTEに対し、短期的に供給安定性の基準を変更するよう求め、RTEの責任のもと、供給安定性に関する全体的なドクトリンの見直しを開始する。
提案6：原子力を脱炭素の戦略的エネルギーとして定義し、再生可能エネルギーと同様に支援すべきとする欧州の共通かつ持続可能な立場を採用すること。
提案7：フランスの特殊性を保護するために欧州の電力市場の徹底的な改革を実施し、ガスの価格と脱炭素電力の価格を切り離し、その間にARENHを遅滞なく停止し補償することによって、電力市場の改革をEU全体のエネルギー政策に関する交渉につなげる。
提案8：先日のエネルギー転換担当大臣の発表に続き、リスボン条約の遵守を求め、ユーラトム条約に新たな弾みをつける。
提案9：水力発電の利権を公有地として維持し、例えば準規制制度を適用して競争を回避し、必要な投資を再開させる。
提案10：2022-2023年の冬の節電計画の野心を継続・拡大し、負荷遮断の財政的・産業的コストを無視することなく、すべての民間人、公共サービス、企業に拡大する。
提案11：公共交通と鉄道貨物プロジェクトを加速させ、インセンティブを通じて自動車の重量を減らすことにより、すべての排出部門、特に運輸部門の脱炭素化への取り組みを強化する。
提案12：エネルギー改修計画を評価し、最も効率の良いものを優先させる。測定可能な消費削減目標を設定し、部署ごとに設定する。トレーニング開発のための部門計画を立ち上げる。
提案13：再生可能な熱の目標を見直し、2030年までに少なくとも倍増させる。
提案14 : フランス国内の新たな採掘目録を立ち上げ、重要な輸入品の特定とレアアース変換・リサイクル産業の創出を加速させる。
提案15：特に強力な再産業化の軌道の場合、ネットワーク上の投資ニーズの予測を深める。
提案16：すべての主要な短期的課題（応力下での腐食、熱疲労）および中期的課題（気候変動の影響）について、EDFに、原子力発電所、ダムおよびすべてのエネルギー施設の運転を確保するためにとられた措置に関する正確かつ将来を見通した目録を作成し、政府、OPECSTおよび一般大衆に提示することを要請すること。
提案17：様々なシナリオに従って延長可能な全ての原子炉の延長に必要な予備調査を実施し、原子炉の有効停止日に関わらず、既存の原子炉群の閉鎖と解体の必要性、影響、結果を今日時点で、LPECの枠組みの中で予測する。
提案18：新型EPRの建設プロジェクトのモニタリングにおいて、新規原子力発電のための代表団に割り当てられる資源を必要なだけ増やし、プロジェクトの進捗状況について定期的かつ公的なモニタリング報告を受けること。
提案19：今後数十年の間に、原子炉（SMRを含む）の数または設備容量の点で、既存または新規のサイトにおいて、既存フリートの更新と開発の必要性を予期する。
提案20：EDFに対し、天然ウランと濃縮ウランの供給について、少なくとも国ごとの地理的なベースで、より透明性を高めるよう求める。
提案21：フランス領内の濃縮能力強化を支援する。
提案22：短期的にフランスの土壌に新しい濃縮プラントを設置するための産業的実現可能性と経済的選択肢を研究する。
提案23 : ラ・ハーグの使用済み燃料貯蔵容量の拡張に必要なすべての財政的・管理的支援を提供する。
提案24：期限とコストを管理しながら、最終段階を検証し、ジュール・ホロヴィッツ原子炉の資金調達に対する国の支援を確保する。
提案25：30年以上の遅れを取り戻すため、より控えめな出力でASTRID型実証機の建設を再開し、燃料サイクルに関する関連研究の開発を継続する。
提案26：第4世代原子力発電に関連する技術への支援を強化し、数値シミュレーションだけでなく、実験や工業的成果を提示できる企業を優先する。
提案27：原子力発電の復活に伴う新たな仕事量を担うため、事務組織を最適化し、様々な原子力安全組織間の既存の関係を見直すことにより、原子力安全スタッフの給与所得者を増加させる。
提案28：RTE社に、再生可能エネルギー別に、その潜在能力、エネルギーおよび経済的収益性を統合した詳細な分析を依頼する（平均値、最小限の間欠性、受容性、土地消費、長寿命の計算）。
提案29：50基の洋上風力発電所の入札募集を早急に開始し、その設置に拘束力を持たせ、プロジェクトリーダーの資金調達とコミットメントを確保すること。
提案30：「エネルギー見習い」ラベルを作成し、若者が将来の訓練コースを特定できるようにし、資金援助、移動、宿泊施設と関連付ける。
それぞれの提案の詳細については、この種の運動ではむしろ珍しい、非常にアクセスしやすい報告書を参照されたい。
結論として、徹底的で妥協のない国会調査によって、理性の陣営と政権党を自称する行政・政治テクノクラートによるエネルギー戦略の管理に対する破滅的な評価が明るみに出た…。
委員会は、単なる観察にとどまらず、わが国が置かれているこの破滅的な状況を打開するための現実的な方法を提案するものである。長期的な視野に立った真の戦略的ビジョンを提案している。しかし、1つの疑問が残る。すなわち、フランスの電力生産をどのように考えるべきか？この分野の多くの専門家（Loïk Le Floch Prigent – 16 décembre 2022）は、そうではなく、電力取引業者だけが繁栄する偽りの競争のない市場で、公社が提供しなければならない王宮的な責任であると考えています。いずれにせよ、観察が行われ、トラックが追跡されますが、最終的に通信を残すことを決定する政府と共和国の大統領を持つ、彼らの権限を超えて国の利益に貢献するアクションに渡すには、何もないより確実です！
